原标题：64个政策点推动深圳，营造国际**营商环境
对历史的**致敬，就是不断创造新的历史。因制造业而兴的佛山，正在塑造制造业更强大的生命力。
“力争到2020年培育装备制造和泛家居2个超万亿的先进制造业产业集群，到2025年再培育2个超5000亿元、4个超3000亿元的先进制造业产业集群。”1月15日，在中共佛山市委十二届七次全会上，佛山市委书记鲁毅强调了新的奋斗目标。
佛山顺应了时代的形势。一个个年产值超过万亿元的产业、产业集群，正以城市为单位在全国蓬勃兴起。从深圳到武汉，从宁波到成都，从西安到青岛……全国众多城市在最近的一两年里，纷纷提出了自己的万亿产业发展目标。在2014年提出的打造万亿元装备制造产业目标基础上，佛山给自己再次加码。
量变将引发佛山产业的质变。以万亿级产业为代表的大规模产业集群，不仅是规模的标志，也代表着产业影响、发展质量、城市品牌的新跨越。随着粤港澳大湾区加快建设，在三龙湾高端创新集聚区等高质量发展平台的引领下，佛山的“万亿集群”可期，制造业创新发展的新格局可期。
“城市竞争呈现强弱易位加速演变的新动向，区域和城市千帆竞发、百舸争流的竞争态势异常激烈。”当前，城市竞争日益加强，高质量发展的转型要求越来越迫切，鲁毅所作的全会报告引起了参会者的共鸣。
制造业是佛山的立市之本，占佛山经济总量的比重超过一半。佛山的高质量发展、佛山的城市竞争，在很大程度上就是制造业的高质量发展、制造业的城市竞争。在经济总规模迈上一定台阶的同时，制造业中具有优势和前景的产业集群成为新一轮发展的关键力量。
“产业集群”这一概念由哈佛大学战略研究专家迈克尔·波特**提出。他在考察了10个工业化国家后发现，产业集群是发达经济体在工业化过程中的普遍现象。一组相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的机构和协会在区域中集聚并形成有效的市场竞争，共享区域公共设施、市场环境和外部经济，降低信息交流和物流成本，形成区域产业的整体竞争力。
“万亿级产业集群”是产业集群的高级形态。传统制造业由于受到土地、资源等要素的制约较大，难以在一座城市或城市群的空间内达到万亿级的规模。新兴产业和转型升级后的传统产业则不然，它们有潜力在市域范围内实现大规模发展。
先进装备制造业是新兴产业的重要组成部分。在广东大力发展珠江西岸先进装备制造产业带的背景下，佛山成为国内较早提出万亿产业发展目标的城市。2014年的《佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地工作方案》提出，到2020年实现装备制造业工业总产值过万亿元。
在南方，深圳把战略性新兴产业作为万亿集群的打造对象。去年底发布的《深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》提出，到2020年在新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳等优势领域力争打造出万亿产业集群，在前沿领域争取建成一批带动能力突出、竞争优势明显的千亿级产业集群。
在西部，《成都市产业发展白皮书》于2017年提出，力争到2020年把电子信息产业发展为全市**个万亿级产业集群，建成国际知名电子信息产业基地。重点发展集成电路、新型显示、信息安全等领域，到2022年主营业务收入达到1.2万亿元。同时，培育装备制造、医药健康等为万亿级产业。
在华东，南京也将2020年设定为产业升级的重要节点。南京明确，到2020年将战略性新兴产业打造为支柱产业，七大类14个重点领域的总规模突破1万亿元。同时，每个战略性新兴产业都将重点布局1到2家基地，全市认定30家左右市级新兴产业基地。
在新兴产业上，高质量不排斥大体量，大体量正是高质量的表现。“佛山力争到2020年培育装备制造和泛家居2个超万亿的先进制造业产业集群，到2025年再培育2个超5000亿元、4个超3000亿元的先进制造业产业集群。”鲁毅提出的“2+2+4”的产业发展新格局打开了佛山新的想象空间。
动力创新之变引领规模之变
“我们打造了一个实现所有供应商协同的平台，现在所有跟美的合作的供应商都可以不见面，全部可以在手机上、在一个供应链里来进行交互、交易。”在日前举办的2019中国制造论坛上，美的集团董事长方洪波介绍了美的在供应链协作方面的进展。
企业是每一个产业集群的基本单元，是产业高质量、大规模发展的基础。以美的集团为代表的佛山制造企业，正通过创新激发产业集群的活力。美的不但是产品商，而且将自身定位于工业互联网平台的服务商；不仅以信息化创新带动全产业链的发展，还开发了面向社会的工业互联网平台，已经为新明珠陶瓷、海天酱油等其他行业的佛山龙头企业提供服务。
除了美的等巨头，许多中小企业也加入了赋能佛山制造业升级的大潮中。位于佛山高新区的广东泰格威机器人科技有限公司，是一家以智能焊接为主要业务的小型企业。“智能焊接实际上是智能制造的一个环节，我们未来还将以焊接作为支点，向打磨、码垛等制造企业的工作全流程延伸。”该公司总经理许小衡说。
技术和生产上的创新是推动制造业发展的重要力量，市场模式上的创新也是如此。佛山被称为“中国家电之都”，大量家电企业的集聚带来了新的分工机会。从英国留学归来的叶汶杰看准了家电企业在互联网营销和售后服务上的需求，创办了广东用心网络科技有限公司，目前已经达到3亿元的估值。
正是在一家家企业间相互合作、创新的细节中，一个个成规模的产业集群日渐凸显。政府部门的推动，则为产业集群的壮大提供了极大的助力。
为了提升企业的创新能力，佛山近年来出台了一系列支持举措，也整合资源引进了许多“技术中介”服务机构。广工大数控装备协同创新研究院是其中的典型。研究院院长杨海东介绍，“成立5年来，我们已经培育100多个高端创业团队，孵化出90多家技术研发型企业，实现技术服务收入超亿元，带动新增产值50亿元。”
知识产权保护是产业集群发展壮大的保障，同时也是政府的工作。以装备制造业为例，佛山建成了广东首家、全国第四家***知识产权保护中心，面向智能制造装备等产业开展知识产权快速协同保护。“未来佛山还将强化专利的质量导向，以专利的高质量发展推动产业的高质量发展。”佛山市知识产权局副局长匡东明说。
在三龙湾高端创新集聚区加快建设的背景下，万亿产业有了更好的实现载体。作为“一环创新圈”龙头标杆，三龙湾定位于佛山推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。此次全会还要求，市区两级把发展重心、发展资源、工作精力向三龙湾高端创新集聚区集中。
启航两年率先突破两大产业
此次全会提出了装备制造、泛家居两个明确的万亿级产业集群目标。
2014年提出的打造万亿产值装备制造业，正在按计划有序推进。《佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地工作方案》提出了2016年实现装备制造业工业总产值5500亿元的阶段性目标，而当年实际总产值达到了6628.79亿元，增加值占珠江西岸装备制造业增加值的50.4%，其中工作母机类制造业增加值占珠江西岸的59.9%。
内因是推动佛山发展的根本动力。随着美的、碧桂园等龙头企业进入机器人制造、新能源汽车等领域，佛山装备制造产业将迎来又一个高速发展时期。美的库卡机器人产业基地去年3月已经动工，预计到2024年机器人产能达到每年7.5万台。碧桂园去年9月宣布打造10平方公里的机器人谷，与香港科技大学、浙江大学、中国科技大学等9所知名高校达成战略合作，计划5年内投入至少800亿元。
佛山还用足了外部合作机制。此次全会进一步落实了在装备制造领域的广佛合作。去年底，广州市党政代表团到访佛山，两市决定共同打造若干个万亿级产业集群。其中，围绕共建万亿级先进装备制造产业集群，广佛将加强智能装备产业链上下游的配套协作，并支持两市先进技术成果的落地转化及推广应用，促进两地高端装备、家电家具、陶瓷等产业转型升级。
“有家就有佛山制造”的口号全国闻名，广佛合作中提到的家电家具产业与陶瓷产业，也正是泛家居产业的重要组成部分。根据2017年佛山统计公报，家用电力器具制造业工业增加值增长9.1%、家具制造业工业增加值增长11.0%、建筑材料工业增加值增长10.9%，增速均保持在10%左右，快于佛山全市经济的增长速度。
此外，金属制品业、新材料产业、先进轻纺制造业等泛家居所涉及的产业领域，近年来均实现了快速增长。
对于全会报告提出的超5000亿元、超3000亿元先进制造业产业集群目标，佛山市市长朱伟做了进一步解读。他表示，佛山在大力培育发展先进制造业集群中，要打造汽车及新能源、军民融合及电子信息两个超5000亿元产业集群，智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药等4个超3000亿元产业集群。
“推动传统产业高级化，战略性新兴产业高端化，高新技术企业规模化。”打造万亿级产业集群，鲁毅提出了清晰的路径。
■关注
从专业镇经济到万亿产业集群
佛山如何“变阵”
到2025年，佛山将会形成“2+2+4”的产业发展新格局。1月15日，中共佛山市委十二届七次全会正式提出打造两大万亿产业集群的新目标，并且到2025年还要培育2个超5000亿元、4个超3000亿元的先进制造业产业集群。这意味着，佛山正式加入“万亿级产业集群”的培育战。
对于依托专业镇经济发家的佛山而言，“产业集群”的思维并不陌生。从上世纪80年代以来，佛山以镇街为单位自发集聚了一批产业相同、相近的企业，成为产业集群的初级形态。今天在高质量发展背景下培育万亿产业集群，正是对专业镇思维的升级。
专业镇经济成就佛山制造
北滘家电、乐从家具、盐步内衣、张槎针织、南庄陶瓷……改革开放40年来，“一镇一品”的专业镇经济推动了佛山家电、陶瓷等支柱产业的迅猛发展。作为全省拥有省级专业镇数量最多的地级市，佛山专业镇对经济总量的贡献率保持在80%以上，这一比例在全省也是****。
近年来，佛山通过重视区域和产业规划、发展新兴产业、创新科技合作模式和机制、优化和完善产业链，以及强化专业人才培育和引进等措施，积极探索专业镇转型升级和协同创新的新路径。目前，各专业镇不断加强公共服务协同创新平台建设，引导产业向装备制造、创意设计、品牌营销等高附加值产业环节延伸，如家电、陶瓷、铝型材等多个产业具有相当大的规模和市场份额，且积累了不俗的创新发展实力，为打造万亿产业集群打下了坚实基础。
回望历史，不难看出佛山的产业集群基本是由中小企业在市场力量驱动下、在寻找市场发展机会的过程中自发集聚形成，与国内有些地方依靠超大型国有企业裂变而产生产业集群的成因大不相同。
在新的时代背景下，专业镇作为佛山经济发展的重要增长极，虽然已经拥有了庞大的生产能力，但其产业集群距离产业密度高、企业规模大、产业链完整、创新能力强的现代产业集群还有质与量的差距。这些差距，正是佛山迈向高质量发展将要跨越的。
万亿集群激活镇域新动能
近年来，传统的专业镇大多面临着转型的挑战。如何激活镇域经济新动能，破解彼此原有发展瓶颈，成为佛山制造转型升级的一个大课题。
为了保持集群优势的持久化和**化，佛山提出打造多个万亿、千亿产业集群，实质上就是推动专业镇从较低层次的物理空间集聚迈向地域化经济高级阶段的一次突围，意味着佛山将通过政府“推力”和市场“拉力”相互作用产生合力，为专业镇通过提高创新能力实现在全球价值链上的技术升级，以及延伸产业链实现转型升级注入新动能。
这也给佛山抛出了一个如何打造***产业集群，实现佛山制造“既大且强”的新命题。正如中国家用电器协会副理事长徐东生提出，顺德家电已经在全国引领，但品牌在国际上还处于刚开始打造的阶段，下一步要加快国际化进程，打造***产业集群。
从量的积累到质的改变，从专业镇的世界到世界的专业镇，面向未来，佛山不仅将对标国际先进，链接全球资源，打造一支更符合现代产业格局的专业镇舰队，更将培育出一批***的企业，让佛山制造成为像日本家电、德国机械、瑞士手表、意大利家具那样享誉全球的世界品牌，从而建立起高品质的制造新优势。
■延伸
改革营商环境创出万亿空间
“加快培育一批30亿、50亿、百亿级、千亿级企业，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。”1月15日，中共佛山市委十二届七次全会召开。全会对推动民营企业做优做大做强做成“百年老店”，培育百亿级、千亿级企业提出了新要求。
企业是产业集群的微观主体。在佛山提出培育形成装备制造、泛家居两个万亿产业集群的背景下，营商环境的重要性不断凸显。去年，佛山平均每个月推出一项商事制度改革举措，优化审批服务，放宽市场准入。1个月前，佛山召开全市民营企业家大会，减轻民营企业税费负担、扶持民企融资。
“我们深深感恩佛山这一片产业沃土，为企业发展提供了优越的产业环境、多元化的政策支持，以及开放进取的创业氛围。”属于泛家居产业的科顺防水科技股份有限公司董事长陈伟忠说。
扶持企业发展
大企业顶天立地中小企业铺天盖地
佛山是典型的民营经济大市，目前全市共有民营企业27万户。去年1—10月新登记的市场主体中，民营市场主体占比超过95%。
民营企业也是佛山打造万亿产业集群的主力军。以装备制造业为例，科达洁能、伊之密等不同细分领域的龙头都是民企。此次全会提出，加快培育一批30亿、50亿、百亿级、千亿级企业，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。
此前的全市民营企业家大会上，佛山专门针对民营企业发布了“1+3”政策措施体系，为民营企业带来真金白银的政策支持。这意味着，佛山下一步将从企业反映最强烈的税费负担、经营成本等问题入手，降低企业税费负担和各类成本。
在关税费政策方面，佛山将在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平，做到“能减必减”。同时，佛山还将降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，做到“能降必降”。
聚焦产业高地
打造优质高效企业服务体系
优化营商环境，让民营企业更加安心、便利谋发展，是佛山的传统。早在2012年，佛山就开始推行商事制度改革，优化审批服务，放宽市场准入。去年是佛山商事制度改革激情涌动的一年，佛山平均每个月推出一项商事制度改革举措。
在作为珠江西岸装备制造产业创新基地的佛山高新区，改革成果尤其显著。去年，佛山高新区作为佛山全市**试点，正式启动“证照分离”改革工作，将原需近1个月的税务登记、行政许可审批流程缩短至20分钟。目前，佛山高新区集聚了世界五百强投资企业91家、上市及新三板挂牌企业76家、***孵化器14个、***众创空间13个、高新技术企业1020家，成为佛山冲击万亿产业集群的重要引擎。
在营商环境持续优化的基础上，此次全会提出，佛山高新区加快落实管理体制机制优化方案，加强对各园区产业规划、科技创新、招商选资、营商环境、人员力量、统计等领域的统筹协调力度，建设成为全市高新技术企业创新发展“主战场”和高新企业“孵化器”。
做好营商环境，也是政府转变职能的过程。全会提出要加快“数字政府”建设、深化大数据应用和管理服务改革、着力提升行政效能等举措，将为万亿级产业集群的打造构建更好的营商环境。
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