原标题：东莞连发12项政策驱动科技创新
与北京、武汉等高校院所众多的城市相比，东莞科研资源基础匮乏，科技创新存在天然短板，如此必然要求东莞用超常规的手段，来促进科技资源的引进、集聚和转化。日前东莞连发12个创新驱动相关政策（1个总体实施意见，11项配套政策），从“原始创新-技术创新-成果转化-企业培育”四个层面出招，意在构建多层次、功能完备的区域创新体系。南都通过梳理12个政策，东莞在对接港澳、培育百强企业、引入领军人才等要素上，布局发力点，强化科技创新的支撑引领作用。
港澳资源开放资金跨境使用
港澳所积累的科创优势和国际沟通的便利性，成为大湾区科创的一个优势，湾区内城市均在争取。2016年，东莞就出台《东莞市莞港澳台科技创新创业联合培优行动计划（2016-2020）》，共组织了5批次的认定工作，先后认定东莞天安数码城科技企业孵化器、常平科技园、东莞台湾青年创新创业服务中心等6家孵化载体为东莞市港澳台科技创新创业联合培优示范基地，认定了94位东莞市港澳台科技创新创业人才。
本次东莞新出台《东莞市推进莞港澳台科技创新创业联合培优实施办法》（征求意见稿）（简称“《实施办法》”），包括支持散裂中子源向港澳开放，鼓励新型研发机构、东莞理工学院大型仪器设备与香港高校研发平台共享，吸引港澳科研人员来莞开展科研实验，支持香港高校来莞建设国家重点实验室伙伴实验室分中心。另外，发挥东莞产业配套优势，组织莞港澳龙头企业、高校和科研机构围绕产业技术创新的关键问题开展技术合作，突破产业发展的核心技术，促进创新资源的有效分工与合理衔接。
尤其在《粤港澳大湾区发展规划纲要》及广东省政府《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》发布的背景下，《实施办法》提出“开放资金跨境使用”，建立市财政科研资金跨境使用机制，允许项目资金直接拨付至港澳牵头或参与单位。完善符合港澳实际的财政科研资金管理机制。东莞市科技行政部门凭立项文件、立项合同到税务部门进行对外支付税务备案，即时办结后到相关银行办理拨款手续。
探索有利于莞港澳人才、科技、信息等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，包括推行人才税收补贴，提供出入境便利，如试行高校院所和企业科技人员按需办理往来港澳有效期3年的多次商务签注。东莞希望通过链接港澳科技创新资源，推动人来往、钱过境、物流动，加快融入国际创新网络。
隐形**瞄准新兴产业遴选“营造氛围，搭建平台，树好典型，加大推动力度，还是有很多的工作可以做”。东莞市委书记梁维东表示，要把企业这个创新主体给“扶一把”，让他们更有创新能力。
东莞针对实体经济已经推出“倍增计划”相关政策，通过遴选优质企业，给予成色十足的政策优惠，部分企业实现业绩倍增，本次针对高企大而不强的问题，东莞出台了《东莞市培育创新型企业实施办法（征求意见稿）》。
该办法以国家高新技术企业为基础，重点遴选不超过100家创新能力强、成长速度快、发展潜力好的高企评定为百强创新型企业（以下简称“百强企业”），遴选不超过500家成立时间短、爆发性增长的高企评定为瞪羚企业，构建“百强企业-瞪羚企业-高企”的创新型企业培育梯队，力争通过三年培育推动突破一批国家、省重点领域研发计划技术，培育一批科创板和创业板上市企业，打造一批行业隐形**。
而百强企业除了符合一定的业绩数据外，其中一个条件是产业领域突出，专注于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生命科学和生物技术，以及其他符合东莞市发展导向产业领域的新兴科技的研发和应用。东莞对于新兴产业的重视，可见一斑。
需要强调的是，有别于以往重点支持的企业，百强创新型企业具有技术密集、人才密集、高成长性、高风险、高收益的特点，因此政策方面着重在人才协同、资本协同、产业协调、空间协同上下功夫，如面向行业需求梳理一批核心零部件、关键设备及高附加值进口仪器设备等“卡脖子”技术攻关清单;鼓励企业主动承担国家和省重点研发项目和课题，引入海内外高端创新科研团队。
领军队伍3年引进10个战略科学团队
当前，东莞高端创新人才团队加速集聚。全市拥有双聘院士10名，省市创新科研团队74个，省市创新创业领军人才91名，省特殊支持计划入选者16名，人才队伍建设向高端延伸。除了高端创新人才的引进，东莞在聚焦行业领军人物的引进，一个领军人物的到来，或能影响一个产业的发展。
《东莞市引进十大战略科学家团队实施办法（征求意见稿）》出炉，2019年开始，东莞计划3年共引进10个具备颠覆性、变革性技术水平的战略科学团队，推动东莞市一个或多个产业整体升级，能带来重大经济效益和社会效应。并要求突出战略科学团队项目产业化，要求战略科学家团队在实施过程中孵化不少于一家产业化公司。
战略科学家团队申报的领域包括但不限于新一代人工智能、新一代信息通信、智能终端、工业机器人、高端智能制造装备、先进材料、新能源汽车、高性能电池、生物医药、高端医疗器械十大产业。团队须由2-3个二级团队组成，每个团队不少于3名核心成员。
“市财政分期给予最高1亿元资助”。实施办法对支持方式进行了详细介绍，资助资金原则不超过项目总投资的50%，按照小额起步、逐步加码、动态调整的原则进行支持。
“一定要关注领军人才，他们能够带动领军团队。”梁维东评价，当前东莞有32个新型研发机构可以分为3类，“做得好”、“一般”、“很一般”，而核心还是领军人物的问题，东莞要创造一切的条件去吸引领军人才到来并让他们扎根东莞发展。
金融创新：发挥两大金融集团引领作用
以上政策的布局，落点均是产业化，以带动东莞本土经济升级，而在东莞支持项目产业化落地方面，金融一直是短板。
“一方面是被东莞松山湖的创新环境所吸引，另一方面是初期了解东莞民间资本充裕，希望得到风险投资。落地后发现，并不是这样的，东莞的资金还是比较保守”。松山湖一家初创型生物医药公司负责人接受南都记者采访时表示。而他的观点也反映了东莞的科技与金融两者的现实关系。而参考深圳的科技创新成长历程，活跃的风险投资是必不可少的血液。
东莞的科技和金融如何创新协同效应?《东莞市深入推动科技金融发展的实施意见（征求意见稿）》希望构建一个多层次、多渠道、多元化的科技投融资体系。分别按照企业的种子期、初创期、成长期三个不同阶段，具体出台针对性强的措施来扶持企业，更体现了精准服务企业的精神。支持科创金融集团探索设立市天使投资母基金，为东莞科技创新初创企业提供天使投资、种子投资，支持金控集团牵头管理好10亿产业投资母基金，通过发挥财政资金的引导作用，形成与东莞产业发展相匹配的产业投资母基金、子基金群。
社会资本方面，引导民营资金参与设立融资担保公司、小额贷款公司、融资租赁公司、直销银行等新型金融业态，专注或优先服务于科技企业，给予一定的资金奖励。
到2022年，东莞有望实现高新技术企业上市数量增加超过20家，登记备案基金管理机构超过250家，管理基金超过600只。
启动“十百千万百万”人才工程，组建东莞市发展战略院士咨询委员会。全市拥有双聘院士10名，省市创新科研团队74个，省市创新创业领军人才91名，省特殊支持计划入选者16名，人才队伍建设向高端延伸。
新型研发机构：依托32家新型研发机构组建了19个国家重点实验室、工程中心的分支机构，11个省级检验站，累计引进孵化企业1400家。
高新技术产业：国家高新技术企业总量达5700多家，全市高企实现营业收入超过1万亿元，规上工业企业研发机构覆盖率预计超过40%;
全市先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达52.3%、38.9%，产业结构持续优化。
科技创新环境：2018年，为高企减免企业所得税52.12亿元，为企业落实研发费用加计扣除减免所得税41.60亿元;
整合成立了科技创新金融集团，金融机构向高企贷款余额超过370亿元，“科技金融产业三融合”合作银行全年发放科技贷款86亿元。
