对此，东莞理工学院经济与管理学院院长刘继云教授表示，上述大动作明确释放出东莞市委、市政府进一步为投资“松绑”、全力推动项目落地的重要信号。全市上下掀起新一轮大招商大投资热潮，进一步凝聚力量将“世界工厂”化“险”为“夷”、转“危”为“机”、变“祸”为“福”。而东莞这种化危为机的能力，早已植入到改革开放以来务实创新、勇闯敢做的城市基因中，并正在发挥着力量。
化危为机经验
集中力量超前布局拉动产业投资
当前，东莞的疫情防控已经取得阶段性成果，经济社会秩序基本恢复正常。但不可回避的是，我国经济社会发展已经受到疫情的严重影响，同时，疫情仍在全世界蔓延，全球贸易活动仍处于“梗塞”阶段。作为一座外向型城市，东莞受到的冲击比较明显，一些经济指标出现不同程度的回落。
从全球来看，截至5月16日全球全球累计确诊460万例，其中美国超145.68万例。世界经济的三大中心：消费需求中心（欧美）、产品输出中心（中日韩）、能源供应中心（中东）已经全部“沦陷”多日；从全国全省来看，一季度全国GDP下降6.8%，北京下降6.6%、上海下降6.7%。全省GDP下降6.7%,除汕尾增长1.9%外，其余所有城市均为负增长。我市一季度GDP增速排在珠三角第6，8.8%的降幅虽然大于全国、全省平均水平，但在如此艰难的局面下，也是大家可以理解的结果。
经过40多年改革开放，东莞经济社会取得巨大成就，2019年GDP达9482.50亿元，距离“万亿俱乐部”仅一步之遥。但梳理它的发展历程，东莞也并非一帆风顺。
实际上，东莞能从一个一穷二白的农耕乡村，发展到“东莞塞车、全球缺货”的世界工厂，再到今天的粤港澳大湾区先进制造业名城，从根本上讲，是历届党委政府在上级的正确领导下，认真贯彻执行党中央关于改革开放的路线、方针、政策的结果，是国家集中力量办大事制度优势的集中体现。
尤其是遇到包括“非典”疫情、新冠肺炎疫情、金融危机等“大沟大坎”时，这种优势显现得更为充分。
比如，在1997年发生的亚洲金融危机后，市委市政府抓住国际大企业、大财团进军中国市场的机遇，在巩固港资、台资的同时，加大对日韩、欧美等国家和地区的招商引资，电子信息制造业迅猛发展，民营经济也在与外资企业的协作配套中逐步成长。
2008年，受国际金融危机的冲击，和国内许多城市一样，东莞的经济增速从两位数放慢到个位数，甚至在2009年一季度出现负增长。东莞经济社会面临着“今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整”的深度转型压力。当时，东莞以顽强的战略定力和拼搏精神，提出产业升级“四个忍得住”，经受了转型发展的考验和国际金融危机的冲击，在宏观环境较为困难的情况下，实现了经济社会快速平稳发展。
还有本次的新冠肺炎疫情应对，也体现出作为改革开放先行地的东莞市场化程度较高、市场主体反应灵敏、应变能力强的特点。最直观的表现就是口罩机和口罩产能大幅飙升，随着国家的一声令下，东莞迅速提高产能，从最初日产口罩仅20万片到目前的500万片，短短一个多月就增长了20多倍，并且产能还有提升空间，充分展现了东莞强大的产业链及其配套能力。此外，医疗器械产品生产企业也从1月初的14家，猛增至3月底的167家，足足增长了近11倍。一季度全市累计登记新产业4.7万户，增长23%。其中，生物制药、化学制药企业数分别增长341.4%和43.1%。
这些实践，充分说明了坚持党的集中统一领导，是东莞改革开放事业取得成功的根本保证；敢闯敢试的雄心壮志，“杀出一条血路”的气魄胆识，是东莞全市得以开创新局、保持优势的思想密码；东莞经济强大的抗压韧性和蓬勃的市场活力，是这座城市化危为机、砥砺前行的**依托。
同时，东莞在应对多次重大风险挑战中的一个重要经验，就是在每一轮危机中牢牢把握投资这个关键，适度超前布局基础设施建设，借势借力拉动产业投资，最终走出困境、化危为机。
■开工仪式南城会场。图为亚创智慧新城项目
稳投资稳增长
以战时状态和战时机制坚决为投资“松绑”
拉动我国经济的三驾马车分别是：投资、消费和出口。包括东莞在内的一些城市，三驾马车在疫情背景下各自都有“难念的经”。
出口方面，多年来东莞持续推动产业转型升级，大力推进“机器换人”、倍增计划、拓展多元化市场等举措，东莞的外向依存度从最高峰的433.8%降至目前的145.5%。尽管如此，作为全球制造产业链上的重要一环、进出口总额排名全国第5位的外贸大市，东莞正遭遇前所未有的严峻考验。
首先因为疫情仍在国外蔓延，东莞与各国家之间的空运、货运以及海运进出口通道仍受较大影响，很多产品配件无法按时交付，对产业的供应链产生了极大影响；另一方面，国外需求断崖式下降，外国订单从3月底开始逐渐减少，玩具、家具、服装、箱包等传统消费类商品受冲击更大。
消费方面，东莞作为制造业大市，产品主要销往全球及全国其他地区，本土对自己的产品消化能力有限。也因此，东莞正在通过“乐购东莞”“世界好物东莞造”网络直播带货等活动，不断释放和挖掘国内和本地消费潜力，为经济带来动力。
投资方面，今年一季度我市固定资产投资的降幅为9.8%，增速分别高于全国、全省6.3、5.5个百分点，在全省排第7位，珠三角排第4位。总的来说也是降的，但降幅没有出口和消费那么大。
综合来看，短期内，境外疫情仍在蔓延扩散，出口无法迅速恢复，消费对经济拉动的作用有限，“三驾马车”当中，关键还是要靠投资。这也证明了，在当前经济下行压力持续加大的形势下，抓好投资工作的意义更重大、形势更特殊、任务更艰巨，既事关高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官的质量成色，也直接关系夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的工作大局。
在5月15日举行的东莞市强化投资松绑促落地稳增长工作会议上，市委书记、市人大常委会主任梁维东强调，稳投资稳增长是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，是应对当前风险挑战、对冲疫情影响的重要抓手，是抢抓机遇、加快建设“湾区都市、品质东莞”的必然要求。全市上下要以强烈的责任感紧迫感，把稳投资摆在更加突出的位置，以战时状态和战时机制坚决为投资“松绑”，形成为投资“松绑”的“组合拳”，让投资项目更快更有效落地，为实现全年经济社会发展目标任务提供坚实支撑和坚强保障，推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶。
力促项目签约落地
向社会、企业释放传递发展信心
“虽然疫情阻断了我们的会面和握手，但传达招商诚意不变！”上周，市委书记、市人大常委会主任梁维东，市委副书记、市长肖亚非分别通过“云交流”，与道达尔集团、京东集团、日本油墨DIC集团等海内外重点客商连线，传达招商诚意、传递政策礼包，吸引更多优质企业投资东莞，进一步加快重点项目的招商洽谈进度，力促项目加快签约落地、实现共赢发展。
日本油墨DIC集团是参与“云招商、云问暖”连线洽谈活动的企业之一。参加连线的DIC中国包装＆印艺事业部生产本部总经理田井一孝表示，20年前，他就已经到中国工作，开始了自己的职业生涯。虽然受到疫情的影响，但他今年最重要的工作，就是DIC沙田油墨项目。通过推动项目落地，进一步扩大在中国的生产，支持东莞经济社会发展，希望能得到东莞市委市政府以及沙田镇一如既往的大力支持。
肖亚非在连线中表示，东莞一如既往地欢迎外资企业来莞投资兴业，包括像DIC集团沙田油墨项目能尽快落户。目前，该项目进展顺利，接下来东莞市政府及沙田镇将进一步为项目加快落地创造良好条件。为克服全球疫情带来的影响，近期东莞设立专项财政资金扶持企业，也组织了专门的企业帮扶队伍，一对一解决项目落地问题，希望双方一起克服疫情带来的影响，按照既定目标，争取项目年内开工建设。
据了解，该企业为了开拓珠三角及周边地区的市场，获得长足发展，计划在沙田镇立沙岛精细化工园区新建生产基地。拟建项目占地约60亩，其中一期30亩。总投资2.2亿元，达产后预计年销售额6.8亿元以上，税收达6000万元，主要生产产品为数码油墨、UV油墨与平版单张油墨。
不仅是市镇领导带头“云招商、云问暖”，上周“投资松绑30条”“50亿元专项资金方案”等政策的出台，更是从政策层面果断调整、有力施策，传递出强烈的“稳投资、保增长”信号，向社会释放发展信心、向企业传递信心。
“投资松绑30条”和“50亿元专项资金方案”，这两个文件其实是相辅相成、一体贯通的。其中，“投资松绑30条”主要是从政策层面，破解我市当前投资项目落地难的问题。“50亿元专项资金方案”则是按照“依法依规、积极稳妥、务求实效”的总体要求，整合资金渠道，形成合力扶持企业。
“投资松绑30条”的工作目标是，统筹50平方公里产业用地全球招商，重点布局重大创新载体、新兴产业集群和产业链关键环节，力争2022年全市招商引资额超过6600亿元，固定资产投资突破1万亿元。其中，今年内完成千亿投资打造重大平台，推动千亿建设升级产业体系，整合万亩用地提升城市品质；从主体、空间、成本、资金、审批、配置等6方面为社会投资松绑、减负，将东莞打造成为投资热土。
“50亿元专项资金方案”是以战时体制高位统筹、高效决策，切实解决惠企撑企“最后一百米”的问题，全力推动经济发展回稳向好。力争放大至不少于1000亿元，以“真金白银”撬动五大领域发展。
对此，刘继云教授表示，东莞“稳定基本盘、完善工具箱、配置资源池、构建帮扶网”四个方面的政策取向符合战时形势要求，施策精准，为疫情期间受损的东莞经济和社会发展肌体及时刮骨疗伤、补充营养，做到了“快准狠猛”。
“在疫情期间，越是竞争力弱的企业、村集体越难以为继，以此为契机淘汰一批质量差的企业，有效盘活其留下的土地、厂房等资源，针对历史用地手续、历史建筑权属、消防验收等难点问题，缓解制约东莞经济发展的土地资源瓶颈是明智的选择。”刘继云说，“投资松绑30条”多条涉及土地资源，这些举措将战时应急与未来发展相得益彰，为东莞经济的可持续发展拓展了空间，建议在此基础上进行全市土地资源历史问题的全面清查，掌握全局，持续、分类解决各种历史问题，使土地得到更加集约化应用。
对于“50亿元专项资金方案”，刘继云认为出台得非常及时，对于稳定东莞经济具有重要意义。她建议专项资金使用将当前应急与企业、镇街的能力建设相结合，使得微观主体不仅能够在疫情期间活下来，而且获得持续的免疫力，能够更加健康地发展。例如，对“乐购东莞”系列活动的支持，不仅仅局限于当前为企业扩大销售，促进资金回流，更重要的是要树立“东莞制造”区域品牌形象和扩大品牌的影响，以此为契机，提高东莞制造的知名度和美誉度，扩大国际、国内市场份额，为未来发展奠定基础。
128个项目开工
东莞仍然保持强大投资吸引力
5月15日，在召开全市强化投资松绑促落地稳增长工作会议之后，下午我市分别在沙田、南城、凤岗三个会场同步举行东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式。共计128个项目，总投资额达659亿元。
其中，在凤岗会场举行的宇宙机械科技（东莞）有限公司电路板设备生产项目，将通过“工改工”的方式进行改造，拆除旧厂房建筑面积1.1万平方米，保留原有建筑面积7.9万平方米，新建建筑面积11.2万平方米，项目建成后，总建筑面积达到19.1万平方米。项目计划2021年9月竣工，全部投产后，预计年产值新增10亿元，达到20亿元以上，纳税额新增1亿元，达到2.5亿元。
“从产业空间上看，企业得到了很好的拓展；从产业质量来看，原本旧厂房是一家旧电池厂，一年产能也就两三百万，而这个增资扩产项目建起来后，预计年产值新增10亿元。”凤岗镇副镇长卓益昌表示，该项目亦是凤岗镇贯彻落实市委市政府“拓空间”攻坚的成功案例，接下来将努力把成功经验推广到镇内的其他项目上，让好企业、优质项目能引进来，接得住。
“我们2004年在凤岗投资办厂，从2005年产值3000多万元成长到2019年产值约10亿元，成为国家高新技术企业。目前公司产品全球的市场占有率为25%，客户超过1200家。”东莞宇宙电路板设备有限公司董事长陈德和说，在努力克服疫情影响，迅速恢复生产后，企业对市场、对东莞都抱有极大信心，这次企业生产场地不足的问题得到解决之后，他们拿出4.2亿元增资扩产，来实现企业新的技术突破和更大发展。
记者注意到，和东莞宇宙电路板设备有限公司一样，在这一轮增资扩产的企业项目达72个，总投资122亿元；重大项目则是共26个，总投资226亿元；城市更新项目共30个，总投资311亿元……在疫情背景下，还有一大批在莞企业提出了增资扩产计划，还有企业和财团带着项目来莞投资，还要推动出一批高品质的城市空间、产业空间，这些都是非常难能可贵的。无独有偶，在市镇领导与大企业集团的云招商、云问暖连线探讨中，这些企业家均表达出对投资东莞的强烈信心。这说明，外界仍然普遍认为东莞是粤港澳大湾区的投资热土，东莞仍然保持着强大的投资吸引力。
“项目落不了地就等于‘空招商’，项目落地慢一拍就等于贻误了发展良机。”梁维东强调，要坚持全链条“松绑”提速，推动投资项目加快落户落地，把东莞打造成为粤港澳大湾区营商环境**的投资洼地、发展高地之一。要拿出刀刃向内、自我革命的勇气和强大的执行力，下狠功夫推进投资审批领域改革，高位推动重点项目投资落地堵点难点解决，以核心环节突破带动整体水平提升，形成为投资“松绑”的“组合拳”，真正做到优政策供给、优要素保障、优服务效能，让投资项目更快更有效落地。
市发展改革局局长陈庆松表示，在全市各级各部门的共同努力下，我市重大项目建设快速回暖。1-4月，重大项目完成投资219.6亿元，同比增长16.9%，比今年一季度大幅提升21.3个百分点。其中，4月单月完成投资89.2亿元，环比增长26.9%，超出时序进度2.2个百分点。可以看到疫情对重大项目建设的影响正慢慢消退，4月份的重大项目数据既反映出东莞围绕打赢“两场硬仗”的各项措施取得成效，更折射出复杂经济形势下我市经济发展韧性不断增强。接下来，市发展改革局将会同相关部门以及各镇街（园区）全面落实战时机制，进一步深化改革、优化服务，打一场重大项目审批服务“闪电战”，进一步突出问题导向、狠抓关键环节，实施重大项目问题“歼灭战”。
市自然资源局局长赖健伟表示，在我市新增空间资源紧缺的背景下，城市更新特别是镇村工业园改造是当前应对疫情冲击，促投资、稳增长的重要抓手之一。根据市委市政府的部署，按照“产业优先、连片改造”的原则，市自然资源局会同各镇街（园区）、相关职能部门梳理出了首批今年拆建的城市更新项目共260宗，总用地面积2.3万亩，预计投资总额约2700亿元。自疫情发生以来，市自然资源局坚持统筹做好疫情防控和经济运行监测服务保障工作，启动了自然资源领域“战时机制”，凡是纳入“重点监测企业库”的项目，充分享受“战时机制”特殊保障措施，通过要素保障、政策保障、服务保障，全力以赴服务好经济社会平稳发展。
随着现场响起“我宣布，东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目，开工！”一声令下，凤岗会场旁一排大型钩机发出巨大的启动轰鸣声。不远处，数栋旧厂房即将完成它的使命，不久的将来，旧厂房将被夷平，变身为高产出、高质量的现代化工业厂区。
这也是当天开工的128个项目的一个缩影。对东莞而言，有项目就有希望，有希望就有未来。
我市重大项目建设
我市重大项目建设快速回暖，1-4月，重大项目完成投资219.6亿元，同比增长16.9%，比今年一季度大幅提升21.3个百分点。其中，4月单月完成投资89.2亿元，环比增长26.9%，超出时序进度2.2个百分点。
东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目近日集中开工，共计128个项目，总投资额达659亿元。
